沈陽市人民政府關於進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見
沈政發〔2015〕36號
各區、縣(市)人民政府🪂，市政府各部門🗂🤸🏼♂️、各直屬單位：
近年來，各級黨委👮🏻、政府高度重視就業創業工作，各項扶持政策得到有效落實👐👨👧👦，市場就業機製進一步完善，就業數量和質量顯著提高🚫，對促進經濟發展🙍♀️、維護社會穩定起到了重要作用🗳🫠。但隨著經濟發展進入新常態，就業總量壓力依然存在，結構性矛盾更加凸顯🏌️。為積極應對當前經濟形勢，切實做好穩定就業和促進就業創業工作👚，結合我市實際，現提出以下實施意見：
一、深入實施就業優先戰略
(一)堅持擴大就業發展戰略。把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限♻️，合理確定經濟增長速度和發展模式🐉🧏♂️，科學把握宏觀調控的方向和力度🦧🧑🏻🦽，以穩增長促就業，以鼓勵創業就業帶動經濟增長🧝🏽♂️。發展改革部門要聯合人力資源社會保障𓀏、財稅🤩、金融🤸🏿、經濟和信息化👒⏳、服務業等部門，建立宏觀經濟政策對就業影響的評價機製和公共投資與重大項目建設帶動就業的評估機製🧝🏿。在研究出臺改革發展👧🏽🧑🏼🔧、財稅金融✊、產業調整、貿易交流、社會管理等重大政策時🆖，要充分考慮政策對就業崗位變化、就業創業環境、集中失業風險🚻、社會保障及勞動關系等方面的影響。在安排公共投資與重大項目建設時，同等條件下對創造就業崗位多🚿♦︎、崗位質量好的項目優先安排。鼓勵社會資本和金融資本參與創業投資😓，推動創業帶動就業工作。(市發展改革委牽頭🧑🏽🍼，市科技局👧🏻、經濟和信息化委🚴🏼♂️👨🏻🚀、財政局、人力資源社會保障局🅱️、服務業委🈁、金融辦➛、國稅局、地稅局等配合)
(二)發展吸納就業能力強的產業。挖掘第二產業就業潛力🚈，有針對性地發展吸納就業能力強的第三產業及勞動密集型產業☆，支持各類企業轉型升級，繼續提高服務業就業比重，發揮小微企業吸納就業的主渠道作用🧘🏻♂️，鼓勵各類城鄉勞動者到農村就業創業。充分利用現有科技創新資金、市重點產業發展專項資金、產業投資引導基金等🔭，切實支持全市企業發展🌩，發揮服務業和外經貿帶動就業創業的積極作用，為勞動者提供更多的就業創業崗位。發展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構，完善風險分擔機製，為小微企業提供融資支持✸。積極探索以明確采購標準、價格扣除、評審優惠、降低門檻等措施👩🦽➡️，扶持中小企業發展👨🏻🚀。嚴格執行強製采購或優先采購節能、環保產品的相關措施。拓寬中小企業參與政府采購活動融資渠道，預留年度政府采購項目預算總額的30%☂️，專門面向中小企業采購🧗，其中面向小微企業的比例不低於60%🐬。(市發展改革委牽頭❤️🔥，市科技局🅿️、經濟和信息化委、財政局、人力資源社會保障局、農經委👢、服務業委、金融辦等配合)
(三)積極預防和有效調控失業風險。將失業保險基金支持企業穩崗政策實施範圍由兼並重組企業、化解產能過剩企業🤸🏿♂️、淘汰落後產能企業等三類企業擴大到所有符合條件的企業⚜️🛢。生產經營困難企業可通過與職工進行集體協商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時👨🏿🍼、協商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對於確實要裁員的☎️，應製定人員安置方案，實施專項就業幫扶行動👶，妥善處理勞動關系和社會保險接續，促進失業人員盡快再就業🕞。淘汰落後產能獎勵資金和依據兼並重組政策規定支付企業的土地補償費，要優先用於職工安置。完善失業監測預警機製🤾♂️，建立應對失業風險的就業應急預案。(市人力資源社會保障局牽頭，市發展改革委、財政局等配合)
二、積極推動創業帶動就業
(四)小微企業稅費減免。對於符合稅法規定的小微企業，減按20%的稅率征收企業所得稅，自2015年1月1日至2017年12月31日📥，對年應納稅所得額低於20萬元(含20萬元)的小微企業🫸⛹🏽♀️，其所得減按50%計入應納稅所得額💆🏽♀️，小規模納稅人增值稅征收率為3%；對於經認定的國家重點扶持高新技術企業🪴，減按15%的稅率征收企業所得稅。進一步提高個體工商戶和自然人的增值稅和營業稅起征點，降低創業稅收門檻。自2011年11月1日起☺️，增值稅和營業稅起征點調整如下🔬：按期納稅的為月營業額2萬元，按次納稅的為每次(日)營業額500元🚴🏼♂️⚀。自2013年8月1日起，對月營業額不超過2萬元的企業或非企業性單位🥟，暫免征收增值稅和營業稅。自2014年10月1日至2015年12月31日，對月銷售額2萬元(含本數，下同)至3萬元的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；對月營業額2萬元至3萬元的營業稅納稅人🙏🏽，免征營業稅。(市國稅局牽頭✴️，市財政局🌊、地稅局等配合)
(五)管理類、登記類和證照類等相關行政事業性收費減免🌈👨🏻🦼➡️。登記失業人員、殘疾人🤠、復轉軍人及畢業3年以內的普通高校畢業生，從事個體經營，其中國家限製的建築業、娛樂業🦹🏽、銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介🕹、桑拿🏋️♂️、按摩🐝、網吧、氧吧等除外，在工商部門首次註冊登記之日起3年內，市🤦🏿、區縣(市)、街(鄉)三級收費部門🌴，按規定免收管理類、登記類📟、證照類等相關行政事業性收費🥷。(市財政局牽頭，市發展改革委、民政局👨🏽🌾、人力資源社會保障局、工商局🚒、地稅局等配合)
(六)深化商事製度改革。允許企業“一址多照”和“一照多址”。支持電子商務領域等現代服務業小微企業和個體工商戶將住宅登記為住所(經營場所)🏋🏻🙋🏽♂️。推行電商企業🕎、文化創意、設計咨詢、眾創空間等集群註冊🖲，允許電商企業將地址登記為托管公司的住所🧑🏻🤝🧑🏻。實施工商營業執照👊🏼🚖、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”🚄，落實“先照後證”改革，推進全程電子化登記和電子營業執照應用😪。(市工商局牽頭🦸🏼♀️↕️，市人力資源社會保障局等配合)
(七)發揮政府采購支持作用🤵🏽♂️。完善促進中小企業發展的政府采購政策，加強對采購單位的政策指導和監督檢查，督促采購單位改進采購計劃編製和項目預留管理，增強政策對小微企業發展的支持效果。加大對創新產品和服務的采購力度。(市財政局牽頭🥪👩🏻🚀，市科技局📇、人力資源社會保障局等配合)
(八)大力發展第三方專業服務♔👵🏿。加快發展企業管理、財務咨詢🧙🏿、市場營銷、人力資源、法律顧問💆🏼♀️🥺、知識產權、檢驗檢測、現代物流等第三方專業化服務，通過政府購買服務的方式🈳🧒🏻，豐富和完善公益創業服務。(市人力資源社會保障局牽頭，市財政局等配合)
(九)調動科研人員創業積極性👨👨👧👦。探索高校、科研院所、國有企業等單位專業技術人員在職創業、離崗創業有關政策。對利用自身專業優勢離崗創業的，經本人申請、所在單位同意，可在3年內保留人事(勞動)關系👨🏻🦽，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘🧙🏻、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。所在單位應當根據專業技術人員創業實際情況♔，與其簽訂或變更聘用(勞動)合同，明確權利義務🧞♀️。(市人力資源社會保障局牽頭🧘🏻，市教育局🚶♂️、科技局、國資委等配合)
(十)鼓勵農村勞動力創業。支持農民工返鄉創業，發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體🥠，落實定向減稅和普遍性降費政策。依托現有各類園區等存量資源，整合創建一批農民工返鄉創業園，強化財政扶持和金融服務。將農民創業與發展縣域經濟結合起來🛀🏻，大力發展農產品加工⚪️、休閑農業🤶🏻、鄉村旅遊、農村服務業等勞動密集型產業項目，促進農村一二三產業融合。依托基層就業和社會保障服務設施等公共平臺👨⚕️🎭，提供創業指導和服務。鼓勵各類企業和社會機構利用現有資源，搭建一批農業創業創新示範基地和見習基地，培訓一批農民創業創新輔導員。支持農民網上創業，大力發展“互聯網+”和電子商務，積極組織創新創業農民與企業⛹🏽♀️🐡、小康村、市場和園區對接，推進農村青年創業富民行動🦶🏻。充分發揮財政資金的杠桿引導作用🪖🧾，加大對返鄉創業的財政支持力度。對於返鄉農民工等人員創辦的新型農業經營主體，符合農業補貼政策支持條件的，可按規定同等享受相應的政策支持。對於返鄉農民工等人員創辦的企業，招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生的，按規定給予社會保險補貼。對於符合就業困難人員條件，現已靈活就業的，給予一定的社會保險補貼。(市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、規劃國土局、農經委、服務業委🏄♂️🚵🏼♂️、旅遊局🩶、金融辦、工商局、地稅局等配合)
(十一)強化對返鄉農民工等人員創業培訓工作。結合返鄉農民工等人員創業特點、需求和地域經濟特色，編製實施專項培訓計劃，整合現有培訓資源🔊，開發有針對性的培訓項目📔🤟，加強創業培訓師資隊伍建設🫴🏿，采取培訓機構面授✪、遠程網絡互動等方式，擴大培訓覆蓋範圍🤴🏽，提高培訓可獲得性💝👭🏻，並按規定給予創業培訓補貼。建立健全創業輔導製度，加強創業導師隊伍建設🙎🏻，從具有經驗和行業資源的成功企業家、職業經理人、電商輔導員🚱、天使投資人、返鄉創業帶頭人中選拔一批創業導師🍟，為返鄉創業農民工等人員提供創業輔導🥞。支持返鄉創業培訓實習基地建設🌤👩🔬，鼓勵知名鄉鎮企業、農產品加工企業、休閑農業企業、專業市場等為返鄉創業人員提供創業見習♉️、實習和實訓服務。(市人力資源社會保障局牽頭，市財政局🙇🏽♀️、農經委、服務業委等配合)
(十二)鼓勵電子商務領域就業創業➜。將發展電子商務促進就業納入就業發展規劃和電子商務發展整體規劃。已進行工商登記註冊且已辦理《就業創業證》(原《就業失業登記證》)的網絡商戶從業人員，同等享受各項就業創業扶持政策🎞👨🎨。未進行工商登記註冊在第三方網絡交易平臺上的網絡商戶從業人員，可認定為靈活就業人員🧏🏻♀️，享受靈活就業人員扶持政策👨🎤，其中在第三方網絡交易平臺上實名註冊、穩定經營且信譽良好的網絡商戶創業者🛋，可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策🌹。鼓勵有條件的地區建設電子商務創業園區🧑🦼，各類創業孵化基地要為電子商務創業人員提供場地支持和創業孵化服務🚽。(市人力資源社會保障局牽頭🚔✸，市財政局👱🏽♂️、工商局💶🤾♀️、中國人民銀行沈陽分行營業管理部等配合)
(十三)爭創省級創業型區縣(市)。鼓勵各地區積極爭創省級創業型區縣(市)，對於政策落實好、創業環境優🏦🚴🏿♀️、工作成效顯著，被認定為省級創業型區縣(市)的，省財政一次性加撥50萬就業專項資金，市財政按照省級補貼標準給予相應資金獎勵👉。(市人力資源社會保障局牽頭💃，市財政局等配合)
(十四)實施萬名大學生就業創業計劃。大力吸引高學歷高校畢業生服務沈陽經濟發展，著力解決人才安居問題，不斷改善人才居住條件，扶持各類各級人才來沈就業創業🤾🏿。對頂尖人才采取“一人一議”的方式解決住房問題；對傑出人才給予50-100萬元的購房補貼🐸；對領軍人才給予30-50萬元的購房補貼。對於全日製高校畢業生(原籍非本市)，其中博士在35周歲以下、碩士在30周歲以下，首次在沈陽就業或自主創業；以及學士在25周歲以下，首次在沈陽自主創業，在我市無任何形式自有住房的🧑🏿🌾，就業人員憑簽訂的勞動合同、繳納養老保險證明，創業人員憑營業執照、繳稅證明等❤️，給予租房補貼。租房補貼標準為博士每月800元📖👨🏼🦲、碩士每月400元、學士每月200元，領取租房補貼期限最長不超過3年。租房補貼與我市公租房政策不同時享受。力爭用10年左右時間引進1萬名博士、5萬名碩士⏱、50萬名本科畢業生到沈陽就業創業✋🏻。(市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、房產局等配合)
(十五)支持創業擔保貸款發展。將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款。凡在我市以個體、合夥經營和組織起來創業(含網絡創業)💆🏿♂️🧇，且已辦理《就業創業證》(原《就業失業登記證》)的城鄉勞動者(不受戶籍限製)，以及當年吸納就業人數達到原有職工總數15%以上(含15%)的小微企業(國家限製的建築業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介🤽🙇🏽、桑拿🧘🏻♂️、按摩😰、網吧🔎、氧吧等除外🧏，下同)👩🏽🌾，均可享受我市創業擔保貸款扶持政策🙇🏻♀️。提高貸款額度，將貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元🚋，統一調整為10萬元；大學生在高新技術領域實現自主創業的👩🏻🔬，貸款最高額度不超過20萬元。當年吸納新就業人員達到規定比例的小微企業，與其簽訂1年以上期限勞動合同並依法繳納社會保險費的，可按規定申請不超過300萬元的創業擔保貸款。(市人力資源社會保障局牽頭🫥，市財政局、金融辦👊🏼、中國人民銀行沈陽分行營業管理部等配合)
進一步拓寬反擔保渠道🤹🏽♀️🕸，按照資金需求足額安排擔保基金，建立創業擔保貸款👩🦯、擔保基金正常補充機製。鼓勵社會資金以捐贈、資助等方式擴充擔保基金規模。簡化程序🧘🏻，細化措施，健全貸款發放考核辦法和財政貼息資金規範管理約束機製，提高代償效率，完善擔保基金呆壞賬核銷辦法👨🏼🦰。
勞動者自主創業的項目(國家限製的行業除外)均可納入財政貼息範圍。符合國家規定的🤚🏽，由中央財政和地方財政貼息💁🏻♀️；其余由省🫃🏽、市財政各承擔50%貼息。(市財政局牽頭👭，市人力資源社會保障局❤️、金融辦、中國人民銀行沈陽分行營業管理部等配合)
(十六)設立創業引導專項基金。創業引導基金用於扶持創業，實行專業運營🎫⚓️、滾動發展，進一步擴大扶持範圍。(市財政局牽頭👩🏿🔬，市人力資源社會保障局等配合)
(十七)落實創業帶頭人社會保險補貼。對於經認定的創業帶頭人，且創辦企業吸納我市登記失業人員、高校畢業生、科技人員💈、復轉軍人(含隨軍家屬)、新生勞動力(未繼續升學的初、中等學歷人員)、困難群體(城鎮零就業家庭成員、城鄉低保戶和低保邊緣戶等)、殘疾人和農村剩余勞動力等八類人群就業，並依法繳納養老保險🤵🏼♂️、失業保險和醫療保險的，對企業繳納的社會統籌部分采取“先繳後補”的原則，分別由市、區縣(市)財政按7:3比例給予企業社會保險補貼🏖，補貼期限最長不超過3年。(市人力資源社會保障局牽頭🤎，市財政局等配合)
(十八)對特殊群體創業減收稅費。對於符合規定持《就業創業證》(原《就業失業登記證》)人員👉🏽、自主就業退役士兵從事個體經營的，在3年內按每戶每年9600元為限額🙆🏽，依次扣減其當年實際應繳納的營業稅🦞💖、城市維護建設稅、教育費附加😓、地方教育費附加和個人所得稅。
對於商貿企業👸🏿🦸🏿♀️、服務型企業👰🏿、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體🧘🏽♀️，在新增崗位中👴🏽💁🏻♂️，當年新招用在人力資源社會保障部門公共就業服務機構登記失業半年以上且符合規定持《就業創業證》(原《就業失業登記證》)人員、自主就業退役士兵，與其簽訂1年以上期限勞動合同並依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數，定額依次扣減營業稅👉🏼、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。扣減定額標準為每人每年5200元👨🏿🔧，其中新招用自主就業退役士兵的扣減定額標準為每人每年6000元🚷♈️。(市地稅局牽頭，市民政局💴、財政局、人力資源社會保障局、國稅局等配合)
(十九)落實創業項目補貼👨🦱🥘。由行業主管部門🛺、群團組織、中介機構等創業項目推薦單位或個人向社會公開推薦的項目，被創業者采納並付諸實施6個月以上的，按照每吸納1名失業人員補助500元的標準，經公示無異議後👩🏽💻，由市財政部門給予創業項目推薦單位或個人一次性創業推薦補貼🦹。
根據創業項目在創新水平、發展潛力🧎♂️、管理能力、社會效益和帶動就業等方面條件，每年評選20個優秀創業項目給予重點扶持🚊💏。其中，評選一等項目1個、二等項目5個、三等項目6個、四等項目8個🕦，經公示無異議後，分別給予15萬元、8萬元🧙🏿、5萬元、3萬元的一次性資金扶持🤏🏻。(市人力資源社會保障局牽頭，市財政局👨🏻🚒、總工會、團市委👨👧👦、婦聯、殘聯等配合)
(二十)運用失業保險支持就業穩定😟✏️。調整失業保險費率政策，減輕企業和個人負擔👨🚒，穩定就業崗位。降低失業保險繳費費率🧑🏻🦽，將失業保險費率由3%調整到2%📑，個人按0.5%、用人單位按1.5%的費率繳納失業保險費(其中企業按1%的費率繳納失業保險費)👱🏻♀️。擴大失業保險基金支出範圍，對於符合條件的企業🍣，按照該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼，主要用於職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓🚣🏿♂️、技能提升培訓等相關支出⚂。穩崗補貼政策執行到2020年底。(市人力資源社會保障局牽頭，市財政局等配合)
(二十一)鼓勵在領失業保險金人員自主創業。對於在領取失業保險金期間實現自主創業的🧢，憑個體工商戶手續或營業執照(個體工商戶手續和營業執照註冊日期需為領取失業保險金期間)，經市人力資源社會保障部門認定後👩🏻🦼，可到所屬失業保險機構進行申報🚞，並由失業保險機構將其應領取的失業保險金作為自主創業扶持資金，一次性發放本人。
對於創業滿2年以上但創業失敗的👩👩👦👦，經市以上人力資源社會保障部門核準認定後，比照就業困難人員給予社保補貼🦹♂️。其中，對於實現靈活就業的📠，給予3年的社保補貼；對於到企業就業的🤵🏻，給予企業吸納就業社保補貼🙆🏼。創業人員在創業期間按規定繳納失業保險費但創業失敗的🧑🏻🚀，按規定享受失業保險待遇✋🏼，享受待遇期限不足3個月的🅿️，按滿3個月發放👵。對於低保及低保邊緣對象創業失敗導致不能保證基本生活的🐊，按規定給予臨時救助。(市人力資源社會保障局牽頭🍄，市民政局✍🏻📒、財政局等配合)
(二十二)落實創業培訓補貼。對於參加創業引導、創業指導培訓並取得合格證書，6個月內創業成功的🍌，按職業培訓補貼標準的100%給予補貼；6個月內未創業成功的，按職業培訓補貼標準的60%給予補貼。對於參加創業輔導培訓並取得合格證書的，按職業培訓補貼標準的100%給予補貼👩❤️👨。
根據企業創建時間、發展潛力、帶動就業等方面條件🧛♂️☄️，每年評選50名具有發展潛力和帶頭示範作用突出的初創企業經營者，經公示無異議後，對其參加高層次進修學習或交流考察的，按每人5000元給予一次性高層次創業培訓補貼🤼♂️。(市人力資源社會保障局牽頭🫵🏻，市財政局🐜、團市委等配合)
(二十三)加大金融和金融服務機構對小微企業創業的扶持。鼓勵銀行業金融機構加強金融服務，為小微企業創業提供豐富的金融產品；鼓勵小額貸款公司開發適合扶持創業的信貸產品♋️，提高自主創業和開展創新的小微企業及個人信貸的可獲得性；鼓勵政策性擔保機構發展小微企業創業擔保業務；支持創業項目利用互聯網金融等新型融資模式籌集資金。(市金融辦牽頭，相關金融機構等配合)
(二十四)加大對創業孵化基地資金支持力度🧖🏻👨🏼🍳。對於符合條件能夠為初創小微企業提供基本生產經營場地🧝♂️、創業指導服務及政策落實的創業孵化基地，按照基地達到的面積標準給予不同標準的專項資金補貼🐬。其中🌅，基地面積達5000平方米以上的(含5000平方米)🐻，給予每年80萬元的補貼🟨；基地面積達3000平方米以上的(含3000平方米)🥝✍🏿，給予每年40萬元的補貼😸；基地面積達1500平方米以上的(含1500平方米)🧒⛺️，給予每年30萬元的補貼。創業孵化基地對該項補貼資金實行專賬核算、專款專用◻️。
對於入孵企業出園後✌🏽，成功運營半年以上且存活率達到出園企業總數50%以上的(含50%)👦，按照帶動就業人數不同，給予基地獎勵經費。每戶企業直接帶動3人、4-7人和7人以上就業且簽訂勞動合同並依法繳納各項社會保險的，分別按照每戶1萬元🦸🏿♀️、1.5萬元🐕🦺、2萬元的標準給予該基地一次性獎勵補貼。(市人力資源社會保障局牽頭，市經濟和信息化委、教育局、財政局、規劃國土局、建委💆、農經委、服務業委⏱、金融辦👩👦、工商局、地稅局等配合)
(二十五)加快構建大眾創業空間。重點支持汽車電子、生物醫藥等特色行業專業孵化器建設🤴🏼，積極創建孵化器聯盟，探索異地孵化器間“聯盟孵化”模式📏。對於以PPP模式建設孵化器🚿，並提供投資基金、創業輔導和創業活動且效果明顯的，由市財政部門給予資金扶持🌄。改造利用城區老工業區🩺、老廠區🚂、老廠房等閑置場地🦊，為創業者提供個性化的工作空間、社交空間和資源共享空間，建設各種形式的“創客空間”和“創業孵化器”，為小微創新企業和個人創業者提供綜合服務，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合。
鼓勵各級創業孵化基地提升服務質量🧑🏼🦳，完善平臺建設👨💼，積極參與創業孵化基地等級認定。其中👨🏼🍳，認定為市級孵化器的，給予20萬元獎勵；認定為省級孵化器的🧾，給予30萬元獎勵；認定為國家級孵化器的，給予50萬元獎勵。(市人力資源社會保障局牽頭🎡，市財政局、團市委等配合)
(二十六)落實創業場地補貼👎🏼。對於未進入孵化基地(園區)、租賃場地進行首次自主創業(指首次領取工商營業執照)的就業困難人員、高校畢業生(畢業3年內)、農民工和退役士兵等群體𓀚，給予每年6000元的創業場地補貼(其中困難家庭高校畢業生按每年1萬元給予補貼)🍺，補貼期限最長不超過2年。(市人力資源社會保障局牽頭🐕，市財政局等配合)
(二十七)利用遼寧股權交易中心支持創業融資。支持小微創業企業在遼寧股權交易中心展示掛牌⚗️，緩解創業融資瓶頸問題。(市金融辦牽頭，市人力資源社會保障局等配合)
(二十八)支持“一市三縣”政府與金融和金融服務機構合作建設農村創業融資支持平臺。采取“縣(市)政府+金融和金融服務機構+創業帶頭農戶”的農村創業融資模式🈯️🚣🏻♀️，加大對農村創業就業的支持力度。根據創業帶頭農戶的項目資金需求情況，製定有針對性的融資優惠政策，幫助解決缺乏創業資金難題，激發農民創業活力⛩。〔縣(市)政府牽頭，相關金融機構等配合〕
(二十九)鼓勵創客文化。支持各類“眾創空間”的創新實踐和科普教育基地開展創新教育活動，宣傳創業典型🔃。支持“眾創空間”組織各類創客大賽🚴🏻♀️。有條件的地區要建設“眾創空間”的實體展示體驗中心，集中展示創客產品，提升公眾對創客產品的體驗度。(市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、總工會、團市委⚽️、婦聯、殘聯等配合)
(三十)鼓勵創業活動。支持“眾創空間”等各類創業服務機構舉辦創業大賽🥖、創業論壇、創業沙龍👌🏿、項目路演、導師分享會等活動，為創業者和投資機構提供對接平臺。
根據活動規模、內容、效果等方面條件💁🏻♀️，每年評選10個優秀創業活動🧜🏻♂️，授予“沈陽市十佳優秀創業活動”稱號🍔。(市人力資源社會保障局牽頭，市財政局🙍🏻♀️🫃、團市委等配合)
(三十一)加強政策宣傳。利用各種新聞媒體，采取多種形式💁🏽♂️，高密度、多層次開展創業宣傳🛀，進一步激發創業熱情，營造鼓勵創新、支持創業、褒揚成功、寬容失敗的創業氛圍🔎。通過LED電子顯示屏等戶外宣傳媒介，開展創業政策的動態化宣傳；利用網站🐧、Q群、微信等平臺發布創業政策；印製創業宣傳手冊、辦事指南等，組織人員向社會免費發放，進一步提高創業政策社會知曉度。(市委宣傳部牽頭🆕，市人力資源社會保障局等配合)
(三十二)建成青年創業事務服務平臺🧚♀️。依托沈陽市公共就業和人才服務平臺👩🏻🌾、沈陽市青年創業促進會及現有市🧶🫘、區行政審批服務中心的青創服務窗口🎇🙇🏻♂️，構建“一站式”青年創業事務服務平臺🤶。同時，整合相關資源🦌，進行政策梳理和引導💢，完善與職能部門的信息互動溝通機製，廣泛爭取政策🫲🏿、技術、資金等方面的支持，提高服務的全面性、針對性🎉、及時性和有效性🥓，為青年創業提供多元化、多層次的服務🎹。(團市委牽頭)
(三十三)充實創業導師團隊。建設創業觀念引導、創業政策服務、創業法律援助、創業財務管理🧗♂️、創業經營指導“五位一體”的導師隊伍，匯集具有創業經驗🤽🏻💴、奉獻精神🏑、社會責任的商界精英🗻、智庫人才🍝、行業專家🌹，涉及金融🩰、法律、保險、工商等領域。鼓勵各地區人力資源社會保障部門和“工青婦殘”等群團組織按照“五位一體”的模式，組建一批由企業家🤼♂️、專家學者及相關部門工作人員等組成的創業導師團隊，建立創業導師(專家)庫。
每年評選不超過10個優秀創業導師團隊💆🏼♂️。創業導師團隊開展創業幫扶引導活動滿1年的，根據創業導師績效評估和激勵機製辦法參與評選。經公示無異議後，給予導師團隊中服務滿1年的創業導師每人每年1萬元的培訓補貼，每個優秀創業導師團隊每年補貼金額不超過10萬元🚶🏻。(市人力資源社會保障局牽頭𓀏，市財政局、總工會、團市委、婦聯🎸、殘聯等配合)
三、統籌推進重點群體就業
(三十四)鼓勵高校畢業生多渠道就業創業🙇🏻♂️。完善工資待遇進一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業生到基層工作的服務保障機製。引導高校畢業生到鄉鎮特別是困難鄉鎮機關事業單位工作😑。縣鄉級機關招錄公務員🙇🏼♂️，以招錄普通高校應屆畢業生為主；縣級及以下事業單位每年拿出一定數量崗位公開招聘符合條件的應屆高校畢業生。繼續實施農村義務教育階段教師特設崗位計劃🧑🏿🦲。對“選聘高校畢業生到村任職”、“大學生誌願服務遼西北”和“三支一扶”計劃中服務期滿考核合格的高校畢業生🧑🏽🏭，在全市事業單位公開招聘時，可采取定向方式進行招聘。機關事業單位每年按規定比例，定向招錄(聘)普通高等學校畢業生參軍退伍人員；市屬國有企業每年按照新聘用職工總量的5%的比例，招錄自主就業退役大學生士兵🤲🏽。各地區要在街道(鄉鎮)、社區(村)購買一批公共管理和社會服務崗位，用於吸納高校畢業生就業🧑。(市人力資源社會保障局牽頭🚣🏿♂️，市委組織部、市教育局、市財政局、團市委等配合)
將求職補貼調整為求職創業補貼，補貼範圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業年度高校畢業生。高校畢業生就業見習補貼不低於當地最低工資標準的60%，具體標準由見習單位根據實際情況確定。對見習期滿留用率50%以下(含50%)的企業❓，見習補貼由財政承擔60%，其余由見習單位承擔(見習補貼計算基數以當地最低工資標準為上限)🔜；對見習期滿留用率超過50%的企業，見習補貼全部由財政承擔(見習補貼計算基數以當地最低工資標準為上限)。技師a8高級工班💃🏻、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生享受相關就業補貼政策。(市人力資源社會保障局牽頭🧑🏽⚖️，市財政局等配合)
將創新創業課程納入國民教育體系🤚🏽，高校要將創新創業教育作為推進高等教育綜合改革的重要抓手，將創新創業教育貫穿人才培養全過程，促進專業教育與創新創業教育有機整合。建立高校與政府👨🏻🦲、行業、產業集群協同機製👷🏼♀️，共建實習實訓基地💁🏿♀️，開展對應產業集群建設、產業升級、區域經濟發展的訂製式人才培養🕺🏿。(市教育局牽頭)
深入實施大學生創業引領計劃和離校未就業高校畢業生就業促進計劃🥷🏼。創新實施沈陽市大學生創業“眾創空間”建設工程，利用3年時間，在全市建設20個眾創空間，形成促進大學生創業的指導、服務和孵化體系。(市教育局牽頭，市發展改革委、經濟和信息化委、科技局、財政局、人力資源社會保障局、工商局、團市委、中國人民銀行沈陽分行營業管理部等配合)
(三十五)加強對困難人員的就業援助。就業困難人員是指因身體狀況❤️、技能水平、家庭因素連續失業1年以上🐺，以及失去土地等原因難以實現就業的人員🤦🏿♀️。主要包括城鎮零就業家庭成員、低保和低保邊緣家庭成員、處於失業狀態的殘疾人、單親撫養未成年人者、登記失業人員中距法定退休年齡5年以內的人員👪、自謀職業的軍隊退役人員、縣以上(含縣級)勞動模範、軍人配偶、享受定期定量撫恤和生活補助的優撫對象🧑🦰⚀、烈屬。(市人力資源社會保障局牽頭👾，市民政局、總工會、殘聯等配合)
對於用人單位招用就業困難人員，簽訂勞動合同並繳納社會保險費的🧚🏼♂️☑️，按照簽訂的勞動合同期限🔵，給予不超過3年的基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼🚹🤽🏼，並按當地最低工資標準的50%給予崗位補貼⛑。對於就業困難人員靈活就業並繳納社會保險費的🎵，給予一定比例的社會保險補貼。對於通過市場渠道確實難以實現就業的就業困難人員，可通過公益性崗位予以托底安置🎎，並給予社會保險補貼及適當崗位補貼⚛️。社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過3年，對於初次核定享受補貼政策時距法定退休年齡不足5年的人員⏰，可延長至退休。補貼標準按照現行政策標準執行👶。規範公益性崗位開發和管理，科學設定公益性崗位總量⚇，適度控製崗位規模，製定崗位申報評估辦法🧞，嚴格按照規定安排就業困難人員。加強對就業困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機製🟣，完善就業困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出後的政策銜接和就業服務🙌🏿。(市人力資源社會保障局牽頭，市財政局等配合)
(三十六)實行低保漸退機製🧜🏼♀️。對於低保及低保邊緣對象就業創業後👨🏽🦳，視其工作穩定情況，給予6-12個月的救助緩退期🤷♀️。對於低保及低保邊緣對象享受義務教育或全日製非義務教育畢業後就業創業，視其工作穩定情況，給予6-12個月的救助緩退期。(市民政局牽頭，市財政局等配合)
(三十七)促進退役軍人就業🦕。在軍隊團級和相當於團級以下單位服役經歷，視為基層工作經歷。將退役軍人、隨軍家屬⬆️、隨調家屬的招聘納入事業單位公開招聘範圍👩🏽🚒，可單獨組織實施✌🏻；對於已具有事業單位身份的隨軍家屬、隨調家屬，經雙向選擇，可直接辦理交流調動手續。要按照國家和軍隊的標準等額配置資金🙋🏽♀️，保證自主擇業軍轉幹部的教育培訓投入💁🏻♀️。(市人力資源社會保障局、民政局牽頭😴，市財政等配合)
四🤷🏻♂️、加強就業創業服務和職業培訓
(三十八)開展充分就業社區和充分就業示範社區創建活動🎇。通過完善社區勞動保障平臺建設🧙🏻♂️，發揮社區基層組織作用💮👩🏿✈️，挖掘社區就業潛力🫴🏻，拓寬社區就業渠道，加強社區就業基礎建設，增強社區就業服務功能，深入開展充分就業社區掃尾和充分就業示範社區創建活動💂🏻。充分就業社區和充分就業示範社區每年評選1次，力爭利用3年時間👐🏼，使我市充分就業社區達標率達95%以上，充分就業示範社區達標率不低於70%👰🏼♀️。每年對充分就業示範社區進行復檢，檢查不合格的取消示範社區稱號，兩年內不得參評示範社區。(市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、財政局等配合)
(三十九)強化公共就業創業服務。進一步加強政府公共就業創業服務機構體系建設🚧，完善服務標準體系；推進基層公共就業創業服務平臺建設🦝，加強和完善服務保障體系🥭。每個街道(鄉鎮)、社區配備1-2名公共管理和社會服務專職工作人員🥩，每個村配備1名公共管理和社會服務專兼職工作人員，用於基層公共就業創業管理服務。將區縣(市)級以下基層公共就業創業服務平臺經費納入財政預算，預算包括基本支出和項目支出，項目支出包括大型專項就業服務活動、勞動力資源和用工需求調查🧑🏽🎓、失業人員和重點就業困難人員管理*️⃣、就業信息服務與統計監測、跨地區勞務協作、創業服務🤽🏽♀️、購買創業項目、檔案管理服務、就業服務場所租賃維護修繕🏊🏼♀️、設備購置🧗🏻、信息系統建設維護等🌝。將職業介紹補貼和扶持公共就業服務補助合並調整為就業創業服務補貼🧑🏿🎄，支持各地區按照精準發力👞、績效管理的原則🦆，加強公共就業創業服務能力建設，向社會力量購買基本就業創業服務成果🦖。(市人力資源社會保障局牽頭🧏🏻♀️，市財政局等配合)
(四十)加快公共就業服務信息化💄🧏🏽♀️。全面建立就業失業登記🫶🏽、社會保險登記與勞動用工備案的業務協同和信息共享機製，推動實現同一轄區勞動者相關信息一處登記、全域共享。構建高校畢業生網絡信息綜合服務平臺，以現有人力資源社會保障、教育部門的網絡服務平臺為基礎，整合政府各職能部門、高校和社會資源☃️，形成互聯互融的綜合信息服務平臺，為大學生就業創業提供全方位服務。(市人力資源社會保障局牽頭，市發展改革委🕺、經濟和信息化委🍦🚤、教育局🩷🤲🏿、財政局等配合)
(四十一)加強人力資源市場建設。加快建立統一規範靈活的人力資源市場。充分發揮市場機製在促進就業、實現人力資源有效配置方面的主渠道作用。推進各級人力資源市場以實現信息化為主體的基礎建設，完善公共服務體系和服務功能設置，實現科學合理布局。我市各級政府所屬人力資源市場運營經費要納入同級財政預算💃🏿。健全統一的市場監管體系，推進人力資源市場誠信體系建設和標準化建設🌒。建立國有企業公開招聘製度，推動實現招聘信息公開🧀👱🏿、過程公開和結果公開🙍🏽👩🏽🏭。(市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、國資委等配合)
(四十二)加強職業培訓和創業培訓。加快發展現代職業教育🧑🏽🚀，加大對各類職業院校發展的投入力度。推進職業資格管理改革，完善有利於勞動者成長成才的培養、評價和激勵機製，暢通技能人才職業上升通道，推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機製➝，使技能勞動者獲得與其能力業績相適應的工資待遇👩🏻🦰。加快培養專兼職創業師資隊伍💪🏿。逐步放開參加創業培訓的準入條件，降低創業培訓補貼門檻。經當地就業管理部門登記為靈活就業人員參加就業培訓的，納入政府補貼免費政策範圍。開發針對不同創業群體、創業活動不同階段特點的創業培訓項目，開展創業實訓培訓🛤，提升培訓質量👨🏿🍳。支持企業以新招用青年勞動者和新轉崗人員為重點，開展新型學徒製培訓，根據培訓時間🤹♂️、培訓工種、取得證書及勞動合同簽訂等情況，可給予企業一定比例的職業培訓補貼🏊🏼♀️。(市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、財政局🐁、團市委等配合)
(四十三)完善政府補貼培訓成果工作機製♗。探索建立第三方職業培訓供求預測製度，對於與地區重點支柱產業發展聯系緊密、屬於急需緊缺的職業(工種)🌀，政府給予全額補貼🫸🏽；對於國家明確淘汰和過剩產業涉及的主要職業(工種)，不再提供補貼。將現行政府補貼培訓指導目錄發布周期由2年調整為1年👫🏼。對於企業成規模新招用人員或納入當地政府重大項目立項規劃的產業園區集中新招用人員，開展的已簽訂就業協議的“定單式”培訓，可預撥培訓補貼。積極配合國家職業資格製度改革🔍，對於經培訓考核合格😟、取得職業資格證書(專項職業能力證書)，或經培訓考核合格同用人單位簽訂1年以上勞動合同並繳納養老保險費1個月以上的人員，均可按規定申領培訓補貼🌎。(市人力資源社會保障局牽頭，市財政局等配合)
(四十四)支持企業開展崗位轉崗和技能提升培訓🖥🛜。對於企業開展的面向在崗技術工人中級工、高級工技能培訓和新技術🦹🏻♀️、新工藝、新材料的知識更新培訓，由政府按照一定比例予以補貼，所需資金從就業專項資金中列支。(市人力資源社會保障局牽頭，市財政局等配合)
(四十五)完善失業登記辦法。將《就業失業登記證》調整為《就業創業證》，並免費發放🏬👨👨👧。在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業要求、處於無業狀態的城鎮常住人員，可到常住地的公共就業服務機構進行失業登記📆。登記失業的各類人員享受均等化的政策咨詢、職業指導🏌🏻、職業介紹等公共就業服務和普惠性就業政策，逐步實現外來勞動者與本地戶籍人口享有同等的就業扶持政策。(市人力資源社會保障局牽頭，市公安局🅱️、財政局等配合)
五、進一步強化政府促進就業創業的責任
(四十六)加強組織領導🚴🏽。我市各級政府要加強對就業創業工作的領導🌭，把促進就業創業擺上重要議程😲，健全由政府主要領導牽頭、各部門共同參與的就業創業工作領導小組，製定促進就業創業工作計劃，加強就業形勢分析研判，落實完善就業創業政策，協調解決重點難點問題。有關部門要增強全局意識、密切配合，盡職履責🫸🏽🧗♀️，形成工作合力，確保各項工作任務完成和就業局勢穩定。〔各區縣(市)政府牽頭⬆️🚵🏽♂️，市直相關部門配合〕
(四十七)落實目標責任製👼🏻。將就業創業工作納入績效考核體系，細化目標任務、政策落實、就業創業服務、資金投入🎷、群眾滿意度等指標🧝🏼♀️，提高權重🫵🥥，層層分解，督促落實。對在就業創業工作中取得顯著成績的單位和個人，按規定予以表彰獎勵。對不履行促進就業創業職責，造成惡劣社會影響的，對相關區🛳、縣(市)政府負責人及具體責任人實行問責。(市人力資源社會保障局牽頭)
(四十八)保障資金投入🙊。我市各級政府要根據就業狀況和就業工作目標，在財政預算中合理安排專項資金🚶🏻♂️。進一步加大就業資金籌集力度🛐，優化財政支出結構，確保地方籌集的資金足額到位。重點加大對創業帶動就業工作的資金投入👩🏻⚕️。要按照系統規範、精簡效能的原則☞，明確政府間促進就業政策的功能定位，嚴格劃分支出責任🈂️。進一步規範就業專項資金管理，強化資金預算執行和監督，開展資金使用績效評價，著力提高就業專項資金使用效力。〔市財政局👨🏼🎨、人力資源社會保障局牽頭🧀，各區縣(市)政府等配合〕
(四十九)建立健全就業創業統計監測體系。健全就業統計指標體系👨🏿🎨，完善統計口徑，改進統計調查方法，逐步將性別等指標納入統計監測範圍，探索建立創業工作統計指標。加強部門間數據共享和形勢會商👩🦽，提高統計數據應用質量📓。加大就業統計調查人員、經費和軟硬件等保障力度⛴😮💨，推進就業統計調查信息化建設。依托行業組織，建立健全行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布製度🚹🔨。(市統計局牽頭，市財政局、人力資源社會保障局等配合)
(五十)註重輿論引導🚼。各地區、各部門要堅持正確導向☝🏿，在電視臺、主流平面媒體、門戶網站📇、手機媒體等開辟就業創業政策宣傳專題欄目，廣泛宣傳就業創業政策，積極回應社會關切。要充分利用公共宣傳資源，在每個社區的宣傳欄和沈陽新社區政務微信平臺設立就業創業政策板塊，大力宣傳勞動者自主就業、自主創業和用人單位促進就業的典型事跡🩻，引導全社會共同關心和支持就業創業工作，引導高校畢業生等各類勞動者轉變觀念👋🏻，樹立正確的就業觀👰🏻♀️，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚🌅。〔市委宣傳部牽頭🌆，市人力資源社會保障局、各區縣(市)政府等配合〕
沈陽市人民政府
2015年8月20日
